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评论丨新首相将把日本带往何方?

来源:21世纪经济报道 2020-09-15 02:25   http://www.kaoping.org/

9月14日下午,日本自民党总裁选举结果出炉,安倍内阁官房长官菅义伟以377票当选新一任自民党总裁。在自民党占据多数的国会中,新的自民党总裁可以顺利当选日本首相。所以,之后的首相选举可谓毫无悬念,问题是新首相到底有没有能力发挥自己的特色指引日本继续向前,抑或只是一个什么政策也推行不了的过渡角色呢?

自民党主流看好菅义伟实际上是各个派阀权益平衡的结果,同时也因为他比较稳重,被认为可以顺利地继承安倍路线。事实上,他的确也是打着继承安倍路线的旗号来参选的。但是,自民党谁也没有想到,稳重的菅义伟长官竟然很快在一个重要政策上出现了问题。在正式宣布参选自民党总裁后,菅义伟声称提高消费税率将不可避免,这让自民党感到非常窘迫,因为他们担心这样的政策会让选民离去。结果,菅义伟不得不第二天就出来澄清说,今后10年内是不会考虑提高消费税率的。

虽然对这个重大问题似乎出现了前后摇摆,但菅义伟实际上并没有“失言”,而是透露了未来政府一个无法逃避的问题,即日本人口减少的问题。看来,菅义伟是有备而来的,他在竞选纲领明确地提出,搞活地方以及克服人口减少、少子高龄化问题,是保持日本活力的关键。实际上,即便菅义伟想继承安倍路线,但也无法继续走安倍经济学的老路。因为安倍经济学虽然提高了日本企业的收益率,但没能让企业把利润分配给员工,促进国民的消费,从而没能使日本经济进入良性循环。加上新冠病毒带来的巨大影响,以及安倍经济学留下巨幅财政赤字和日本银行的运营风险,都让日本需要新的经济政策。号称看透自民党所有阴暗面的菅义伟显然不愿意做一个过渡政府的首相而志向更远,他已经看清所有的问题都可以归结到人口减少方面来,并准备着手解决。

从2011年之后,日本便进入了人口连年减少的阶段,去年更是创纪录地减少了50万人。实际上,日本企业之所以不敢扩大投资,不愿把盈利分配给员工,主要就是担心人口减少带来的市场的萎缩。对于这个问题,安倍政府几无建树,不用说没有形成促进出生率的具体政策,就是连婴幼儿的入托入园问题最后也不能完全解决。而老龄化社会的进一步发展,势必要让日本在年金、医疗和介护方面每年增加6000亿日元的支出,如果这笔费用还要由现在缴纳社保的人来负担的话,既不公平也不现实。诚如菅义伟所说,在这样少子高龄化社会,无论我们怎样地努力,也是无法逃避人口减少的问题的,所以,作为新首相,菅义伟必须拿出有效的具体政策来。

从目前日本的财政收入结构来看,法人税占比最少,为13%,所得税和消费税各占20%,公债比例最大,为32%。如果要提高法人税的话,势必影响企业对员工的盈利分配,从而会降低所得税的收入,而现在日本的公债比例已经非常大了。所以,对政府来说,只能在消费税方面动脑筋。要扩大消费税收,一个策略是扩大消费,还有一个策略是提高消费税率,或者两者兼用。因为安倍经济学无法扩大国民的消费,剩下的只有提高消费税率的政策了。但是,安倍经济学的另一个教训是刺激经济和提高消费税率不可两立,如果只寄希望于提高消费税率的政策,那么既无法拉动经济的增长,也得不到国民的支持。所以,有效的人口政策才是日本社会最需要的政策。

在这一次的自民党总裁选举中,各个候选人都非常重视人口问题,提出了相关的政策意见,菅义伟更是提出了要把治疗不孕不育的费用全部包到医保里的具体措施。然而,要提高出生率,不仅要解决出生的问题,更要解决孩子养育的问题,也就是说人口政策是一项包含多种内容的非常复杂的政策。安倍政府以前也希望通过各方面的制度改革,来扭转人口减少的趋势。但是,都因为缺乏具体的内容而没有成效。新首相应该尽快地从中找到突破口,因为这事关日本社会未来的发展。

虽然大家都意识到在安倍经济学之后,日本新首相应该提出有效的人口政策。然而对日本的新首相来说,更加紧迫的事情除了必须先要拿出针对新冠病毒的有效政策之外,还面临着1年之内国会必须选举的问题。因为现任众议院议员的任期只剩最后一年,而事实上只是由自民党议员选举出来的新首相也需要通过全国大选来取得国民的信任。2009年,作为选举参谋的菅义伟曾经建议当时的麻生太郎首相暂缓解散国会,事实上却错过了最好的大选机会,自民党被迫下野。而这一次全国大选虽然自民党不太可能大败,但大选的结果依然会危及新首相的任期,志在长期政权的菅义伟目前最优先的事情或许是把握全国大选的时机以确保自己的地位不受挑战。这样,新首相的各项政策也只有在大选之后才能真正地推出。

(作者:黄亚南 编辑:洪晓文)

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